Постановка задачи

В рамках Городской целевой программы «Электронная Москва» осуществляются работы по реализации режима «одного окна» во взаимоотношениях граждан и городских органов исполнительной власти.

Для достижения поставленной цели проводится совершенствование функционирования системы взаимодействия органов городского управления отраслями городского хозяйства с населением, и в то же время предпринимается попытка исключить возможность необоснованного привлечения граждан, предприятий и организаций к оформлению или согласованию документов, выдаваемых органами исполнительной власти города Москвы и иными городскими организациями.

Оптимизация системы городского управления осуществляется через процессно-ориентированное представление административной деятельности в виде единой библиотеки взаимосвязанных регламентов.

Единая система управления регламентами городских служб должна обеспечивать выполнение требований:

• применение системного подхода при управлении административными процессами;

• возможность расстановки приоритетов среди всей библиотеки административных процессов;

• анализ процессов на основе критериев, таких как срок оказания услуг населению и количество требуемых исходных документов;

• применение единых принципов формализации и оптимизации административных процессов, исключать противоречивости и неполноту описания;

• автоматическое формирование основных документов: регламентов процессов, реестров оказываемых услуг.

Созданный комплект программных модулей (скрипты ARIS) включает следующие компоненты:

• Модуль автоматизированной проверки непротиворечивости административных регламентов;

• Модуль анализа сроков исполнения административных регламентов.

• Модуль автоматизированного поиска взаимосвязанных административных процессов;

• Модуль автоматизированного формирования аналитической информации о документах, используемых при исполнении административных регламентов;

• Модуль автоматизированной подготовки аналитического отчета по востребованности государственных услуг, оказываемых службами «одного окна»;

• Модуль автоматизированной подготовки реестра документов, выдаваемых органами исполнительной власти города Москвы в режиме «одного окна»;

• Модуль автоматизированной подготовки реестра информационных систем и ресурсов служб «одного окна» города Москвы;

• Модуль автоматизированной подготовки утверждаемых регламентов в текстовом (табличном) представлении.

Описание модуля автоматизированного поиска взаимосвязанных административных процессов

Целью разработки модуля является обеспечение возможности поиска взаимосвязанных административных регламентов, в которых результат выполнения одного является обязательной информацией для другого регламента или даже нескольких.

Модуль предназначен для анализа всей библиотеки административных регламентов и обнаружения информационных объектов, которые являются общими для ряда регламентов. Модуль используется сотрудником, осуществляющим разработку, для моделирования информационных взаимодействий организаций, а также уполномоченным контролирующим органом для формирования знаний о комплексности оказания государственных услуг, о востребованности отдельных документов, об общем состоянии реализации режима «одного окна».

Модуль осуществляет поиск во всей базе моделей регламентов такие пары, первый из которых регламентирует подготовку документа, а второй – его использование. Для этого программа «считывает» у формализованного регламента, содержащиеся в нем элементы и взаимосвязи между ними:

Далее модуль находит среди элементов те, которые являются информационными носителями (документами) и, кроме того, являются внешними входами и выходами для каждого регламента. Для этого модуль использует атрибуты найденных элементов:

Весь перечень найденных документов обрабатывается, происходит поиск на явное и не явное отождествление наименований. В программном коде модуля используется алгоритм для нечеткого сравнения текстовых выражений по методу N-gram, что позволяет с высокой степенью надежности находить одинаковые объекты во всей библиотеке регламентов даже в случае неполного сходства их наименований.

В случае нахождения одинаковых элементов, производится анализ, целью которого является получение информации о происхождении документа и его использованиях в регламентах. Для этого модуль определяет связи между документов и функциями – элементами регламентов:

Связанные с документами функции идентифицируются модулем. Это позволяет отбросить ряд ложных взаимосвязей между регламентами.

Полученный модулем перечень документов с информацией об источнике их получения и регламентах, в которых они используются, фиксируются в табличном отчете, содержащем:

• Наименование регламента;

• Наименование документа, общего для двух административных процессов;

• Наименование модели графического представления регламента, в рамках которого формируется общий для двух административных процессов документ;

• Наименование держателя службы «одного окна», которая формирует общий для двух административных процессов документ;

• Наименование модели графического представления регламента, в рамках которого используется общий для двух административных процессов документ;

• Наименование держателя службы «одного окна», которая использует в своей деятельности общий для двух административных процессов документ.

Таким образом, находятся «сквозные» процессы. Используя результаты отработки данного программного Модуля, аналитик осуществляет оптимизацию путем линейного спаивания процессов в единый, ликвидируя для граждан необходимость множественных повторных обращений в службы.

Выводы

В результате применения Модуля и проведения оптимизации по объединению процессов, принадлежащих разным держателям служб «одного окна», реализуется важнейшее требование к режиму «одного окна» - получение документов в одной службе, без осуществления сбора дополнительных документов, не относящихся непосредственно к заявителю, в иных городских организациях.